Заявления о низком ГИ через границы: почему одна упаковка не может нести один и тот же фразу на всех рынках

Заявления о низком ГИ через границы: почему одна и та же упаковка не может нести одну и ту же формулировку на всех рынках

Эта записка адресована импортёрам, специалистам по регуляторным вопросам и закупщикам категорий, которые выводят линейку продуктов с низким ГИ на более чем один рынок назначения. Постоянно приходится сталкиваться с одной и той же неожиданностью: фраза «низкий ГИ» в одной стране является обычным коммерческим заявлением, во второй — нерегулируемым пространством с жёсткими границами, а в третьей — фактически недоступна. Это не формальность. От этого зависит, сколько версий макета нужно печатать, какой файл с документами сопровождает каждую версию и запускается ли линейка одной датой или должна выходить на рынки поэтапно.

Большинство переговоров о закупке продуктов с низким ГИ начинаются с самого продукта и переходят к доказательствам: каково значение ГИ, каким методом и в какой лаборатории. Это правильные вопросы. Настоящая записка начинается на шаг раньше — с вопроса, на который нужно ответить прежде всего: на моём рынке назначения каков правовой статус заявления о гликемическом индексе на упаковке? Ответ существенно различается между четырьмя рынками, которые чаще всего обсуждают вместе.

1. Четыре рынка — четыре разные правовые ситуации

Полезно назвать эти четыре позиции точно, поскольку их часто считают чем-то одним, хотя это не так.

Канада заняла отрицательную позицию. В 2011 году Health Canada опубликовала позицию против использования заявлений о ГИ на этикетках пищевых продуктов, указав, что указание значения ГИ на подходящих продуктах вводило бы в заблуждение и не добавляло бы ценности к маркировке пищевой ценности.

В Европейском союзе существует нормативный пробел. Согласно Регламенту (ЕС) № 1924/2006, заявление о пищевой ценности — это указание на энергетическую ценность либо на наличие, отсутствие или долю нутриента. Заявление о здоровье — это указание, которое утверждает, предполагает или подразумевает наличие связи между пищевым продуктом или его компонентом и здоровьем. Значение гликемического индекса чисто не вписывается ни в одно из этих определений, поскольку оно описывает скорость метаболизма усвояемых углеводов, а не пищевое свойство и не эффект для здоровья. Практический результат таков: значение ГИ ни прямо не разрешено, ни прямо не запрещено, а граница проходит в тот момент, когда формулировка начинает подразумевать пользу.

В Соединённых Штатах нет специальной нормы о ГИ. FDA не установила отдельного регуляторного требования к заявлениям о гликемическом индексе. Ответственность лежит на стороне, отвечающей за маркировку, а значит, обязанность обосновать заявление о ГИ остаётся внутри вашей организации, а не у регулятора, который проверит его заранее.

В Японии нет регулирования по ГИ, и при этом есть рынок. Японского законодательства, специально посвящённого заявлениям о ГИ, не существует. Государство призывает к расширению исследований связи между ГИ и здоровьем. В отсутствие национальных норм на рынке уже есть продукты, несущие марки ГИ, полученные через зарубежные сертификационные органы, то есть практика опередила нормативную рамку.

Если прочитать эти четыре позиции вместе, проявляется чёткая закономерность. На одном рынке заявление о ГИ оспаривается по существу. На втором оно не регулируется, но ограничено. На третьем оно не регулируется, при этом есть конкретная ответственная сторона. На четвёртом оно не регулируется, и в нём уже сложилась фактическая коммерческая практика. Разрешением является только одно из этих положений, и ни одно из них нельзя использовать повторно в другом месте.

2. Канада — трудный случай, и причина важна

Канада заслуживает большего, чем упоминания, поскольку возражение по существу и возникнет снова на вашей проверке. Выдвигались три аргумента: что измерение ГИ не обладает достаточной точностью и воспроизводимостью для целей маркировки; что ГИ является отношением и потому не меняется вместе с количеством потребляемой пищи, тогда как гликемический ответ меняется; и что акцент на ГИ может привести к выбору продуктов, не соответствующему национальным рекомендациям по питанию.

Все три аргумента оспаривались в рецензируемой научной литературе, и ответ на третий из них поучителен. Опасение по поводу продукта с низким ГИ, но высоким содержанием жира или натрия обоснованно, и предлагаемое в литературе решение состоит не в отказе от ГИ, а в привязке к ней критериев нутриентного профилирования — тех же условий, которые уже применяются для обоснования заявлений о здоровье, чтобы продукт был ограничен по натрию, насыщенным и трансжирам и вносил минимальный вклад витаминов или минералов, прежде чем ему будет позволено нести такое заявление.

Именно в этом направлении движется большинство специалистов отрасли: если маркировка по ГИ когда-либо станет применима в Канаде, она появится в связке с нутриентным профилем, а не как изолированное число. Для импортёра сегодня практический вывод проще, чем вся история: продукт нужно создавать так, чтобы к нему позже можно было привязать нутриентный профиль. Рецептура с низкой гликемической нагрузкой, умеренным натрием, контролируемыми насыщенными жирами и значимым содержанием микронутриентов сможет ответить на этот вопрос, когда система сдвинется. Рецептура, которая низка только по ГИ, потребует переработки, новой маркировки и повторной проверки.

3. Европейский пробел уже, чем кажется

Позицию ЕС часто сводят к словам «не регулируется», и именно это резюме порождает большинство проблем. Два условия, которые действительно управляют использованием значения ГИ в ЕС, просты.

Первое — обязанность измерения. ГИ должна определяться для конкретного продукта в том виде, в каком он сообщается, по международно признанному методу ISO 26642:2010. Это важнее, чем кажется, поскольку ГИ сильно меняется внутри одной категории продуктов в зависимости от сорта, обработки и способа приготовления. Значение, измеренное на одной производственной партии, или при иной структуре партии, или на продукте, который затем был переработан, не переносится. Значение принадлежит товару на полке.

Второе — запрет подразумевать пользу. Операторам прямо или косвенно запрещается создавать впечатление, будто само значение ГИ даёт пищевую или оздоровительную пользу. В тот момент, когда формулировка перестаёт быть измерением и становится обещанием, она превращается в заявление о здоровье, подпадает под требования авторизации Регламента (ЕС) № 1924/2006 и должна быть внесена в Реестр ЕС. На сегодняшний день Реестр не содержит авторизованных заявлений о гликемическом индексе, поэтому готовой формулировки, которую можно было бы переиспользовать, не существует.

Практическая граница, таким образом, довольно ясна, хотя закон неупорядочен: число может ехать, обещание — нет. Печать измеренного значения с указанием метода — иное действие, нежели печать фразы «балансирует вашу глюкозу», и только первое остаётся за пределами системы авторизации. Если макет писал человек, оптимизировавший текст на эффект, а не на защищённость, именно здесь он не выдержит проверки, причём обычно поздно — когда макет уже утверждён, а груз в пути.

Есть ещё одно ограничение, которое стоит назвать здесь, поскольку оно действует везде, а не только в ЕС. Продукты питания не должны содержать заявлений о лечении или профилактике заболеваний. Такая формулировка — это вопрос регулирования, а не маркетинговое решение, и выражения вроде для диабетиков или снижает сахар в крови относятся к запрещённой категории практически на всех рынках, куда дойдёт линейка с низким ГИ.

4. Соединённые Штаты переносят бремя доказывания

Позицию США легко принять за самую разрешительную из четырёх, но на практике именно она возлагает наибольшую ответственность на импортёра. Поскольку отдельного требования FDA нет, нет и предварительного согласования, и нет регулятора, который утвердит формулировку до запуска. Обязанность обосновать заявление остаётся на стороне, отвечающей за маркировку. Если заявление окажется неподтверждённым, отвечать за него будет тот, кто разместил его на упаковке.

Место регулятора занимает сторонняя экспертиза. Коммерческие организации в США оценивают заявления о гликемическом индексе и выпускают собственные марки — это частные ворота, а не государственные. Такая марка полезна и стоит того, но её следует описывать точно: это заключение негосударственного органа, а не регуляторное разрешение. Смешивать эти две вещи — путь к тому, что покупатель поверит в одобрение заявления, тогда как его лишь проверили.

Для импортёра практический вопрос в США звучит не «это разрешено?», а «что со мной будет, если это поставить под сомнение?». Ответ зависит от трёх вещей, которые вы контролируете: было ли значение измерено по заявленному методу, достаточно ли конкретен отчёт для товара на полке и описывает ли формулировка на упаковке свойство продукта, а не воздействие на того, кто его ест.

5. Азия как полезная параллель

Япония показывает, что происходит на рынке без правил, но с полками. При отсутствии национального законодательства о ГИ и какого-либо механизма одобрения видимый результат — ассортимент продуктов, несущих марки, полученные через зарубежные сертификационные органы. Никто в Токио эти марки не одобрял, а они всё равно стоят на полке, потому что практика сложилась раньше любых правил.

Сингапур показывает противоположный случай. В рамках знака Healthier Choice заявление о низком ГИ допускается для определённых категорий продуктов, включая крупы, бобовые, орехи и семена, а также готовые блюда. Это заявление не самостоятельно: оно входит в более широкую схему с определёнными критериями пищевой ценности и определённой процедурой оценки. Это и есть та структура, которую описывает настоящая записка, только применённая, а не обсуждаемая.

Австралия и Новая Зеландия остаются наиболее зрелыми ориентирами, располагая отдельным стандартом метода испытаний и чёткими положениями продовольственного кодекса о заявлениях по ГИ. Этот вопрос разобран отдельно в данной серии и здесь не повторяется.

Закономерность для всех этих рынков одна: там, где рынок решил, как обращаться с заявлением о ГИ, обращение конкретно и привязано к категории; там, где не решил, решает тот, кто готов взять на себя риск. Для поставщика вторая ситуация — не возможность, а неуправляемая ответственность, к которой просто пока не привязан регулятор.

6. Шесть вопросов, определяющих, сколько версий макета нужно

Эти вопросы стоит задать поставщику до утверждения тиража, поскольку ответы определяют количество версий макета и структуру файла с документами. Они сформулированы так, чтобы специалист по регуляторным вопросам мог задать их без технического переводчика.

1. По каждому рынку назначения из нашего списка есть ли у вас письменная позиция о том, что допустимо печатать о гликемическом индексе, и кто является ответственной стороной за маркировку?

2. Сколько версий макета требует текущая структура упаковки и содержит ли каждая из них ссылку на метод?

3. Привязано ли значение ГИ на упаковке к конкретному номеру отчёта по конкретной рецептуре, и сопровождает ли этот отчёт коммерческое досье?

4. Если рецептура меняется, какие версии макета изымаются и кого уведомляют на каждом рынке?

5. Можете ли вы предоставить сводку заявлений по каждому рынку с указанием, что поддаётся измерению, что сертифицировано, а что не допускается?

6. Кто согласует формулировку этикетки на каждом рынке и указана ли эта роль в досье?

Шестой вопрос даёт больше всего сведений о том, как на самом деле работает поставщик. Поставщик, который не может назвать ответственную сторону по каждому рынку, решение не принял, и оно будет принято поздно — тем, кто находится под давлением сроков в порту.

7. Что Detective No.55 предоставил бы вам по этому вопросу

Для ориентировки: вот что мы отправили бы импортёру, работающему на нескольких рынках. Отчёты об испытаниях ГИ с указанными методами и цитируемыми номерами отчётов по каждой позиции с заявлением, измеренные по WS/T 652-2019 — национальному стандарту определения гликемического индекса пищевых продуктов, который задаёт подход клинических испытаний на людях, и по ISO 26642:2010 там, где рынок назначения ожидает международную ссылку. Испытания проводятся в лаборатории, имеющей признание CMA и CNAS, а метод и лаборатория — это два разных вопроса с двумя разными ответами. Система заявлений работает с сертификационными органами, уполномоченными в китайской национальной системе CNCA, поэтому внутренний и зарубежный пути сертификации выстроены, а не с импровизированны.

Наряду с измеренными значениями мы работаем по рецептурам, а не по брендам, поскольку именно рецептура является единицей, в которой значение ГИ действительно и, следовательно, единицей, в которой заявление можно защитить. По части питания линейка построена так, чтобы к любому заявлению о низком ГИ можно было привязать нутриентный профиль без переработки: контролируемый натрий, контролируемые насыщенные жиры, отсутствие трансжиров, а содержание пищевых волокон и микронутриентов указано на упаковке. Именно это свойство делает продукт устойчивым к тому рынку, который в будущем решит добавить условия к заявлению о ГИ.

Разработка, лежащая в основе этих цифр, ведётся совместно с медицинскими специалистами и исследовательскими организациями в совместном центре исследований низкого ГИ, где научным руководителем по продуктам с низким ГИ выступает Dr. Liu Rui. Основатель Tang Yishen пришёл из высшего руководства розничной торговли, а не из производства, и это одна из причин, по которой доказательная база была выстроена до того, как она понадобилась, а не собрана под конкретного покупателя. Линейка охватывает базовые продукты, выпечку, закуски и напитки, более сорока продуктовых линий и более ста спецификаций; продукты представлены более чем в десяти тысячах розничных точек Китая, с лидерством продаж в офлайн-каналах выпечки с низким ГИ и в яблочных хрустящих чипсах с низким ГИ.

По формату и логистике линейка построена вокруг сухих продуктов длительного хранения, поставляемых в обычной среде, поскольку такое сочетание синхронизирует документацию, план перевозки и график сроков годности на всех рынках назначения, а не только на том, который вам лучше всего знаком. Линейки яблочных хрустящих чипсов сублимационной сушки выпускаются в соответствии с сертификатом BRC FOOD производственной площадки Shanxi Zhongkang и изготавливаются методом сублимационной сушки, а не жарки. Производственная база — чистая мастерская класса десять тысяч частиц на кубический метр. По всей линейке сертификации системы менеджмента безопасности пищи, имеющиеся по производственным линиям, включают FSSC 22000 на одной линии и ISO 22000 вместе с HACCP и регистрацией экспорта на другой.

8. Честная версия

Мы не будем говорить вам, что одна упаковка подходит для всех рынков, поскольку описанные выше регуляторные позиции делают это неверным. Мы не будем составлять ваши заявления для конкретной юрисдикции или называть сроки регистрации, поскольку эти обязанности и сроки лежат на стороне, выводящей продукт на данный рынок, и любая такая версия, подготовленная поставщиком, — это догадка, переодетяся в услугу. Мы также не будем выдавать марку третьей стороны за регуляторное разрешение, потому что это не так.

Что мы можем сделать — так это передать исходные данные в форме, выдерживающей проверку: измеренные значения с указанными методами и цитируемыми номерами отчётов, сертификаты с номерами, указатель сертификатов по линиям, документацию по каждой партии, график сроков годности по линиям и форматам, письменное обязательство по контролю изменений, передаваемое вместе с макетом, сводки заявлений по каждому рынку, где прямо указано, что измеряется и что не допускается, обучение по продукту и технические инструменты для того, чтобы данные о ГИ подавались одинаково в каждой языковой версии, поддержку сторонних инспекций и письменную политику по урегулированию конфликтов между каналами, чтобы один и тот же покупатель не был сбит ценой в другом месте. Документация по экспортным возможностям, включая поддержку регистрации на рынке назначения, входит в комплект.

Спросите, какие рынки из вашего списка уже решены, какие открыты, а какие оспариваются. Этот единственный вопрос распределяет почти всю работу в последовательность, поддающуюся планированию, и разделяет решения, которые принадлежат вам, и решения, которые принадлежат вашему поставщику.

📧 [email protected]